Whistleblowing

Dal 15 luglio 2023 sono diventate efficaci per tutte le Pubbliche Amministrazioni le disposizioni contenute nel d.lgs. 24/2023 emanato in attuazione della direttiva UE 2019/1937

Il d.lgs. 24/2023, che ha abrogato l’art. 54-bis del d.lgs. 165/2001, disciplina la protezione delle persone che segnalano violazioni di disposizioni normative nazionali o dell’Unione europea lesive dell’interesse pubblico o dell’integrità dell’amministrazione pubblica, di cui il soggetto sia venuto a conoscenza nel proprio contesto lavorativo (cd. Whistleblower).

Il citato Decreto prevede forme di tutela rinforzate per il Segnalante (Whistleblower), disponendo che esse siano estese anche a soggetti diversi da chi segnala, come il facilitatore o le persone menzionate nella segnalazione.
L’istituto è volto, da un lato, a garantire il diritto di manifestazione della libertà di espressione e d’informazione, mentre dall’altro si pone quale strumento di prevenzione e contrasto della corruzione, promuovendo l’emersione di illeciti commessi all’interno della Pubblica Amministrazione.

Il whistleblowing, quindi, rappresenta un importante presidio di difesa della legalità e del buon andamento delle amministrazioni.

L’Ateneo, pertanto, ha:

• adottato le nuove Note Operative (efficaci dal 25 luglio 2026) per disciplinare le modalità di inoltro delle segnalazioni attraverso il canale interno, che saranno prese in carico dal Gestore di Ateneo;
• nominato il dott. Pierosario Lomagistro quale Gestore delle segnalazioni di illeciti (Whistleblowing);
• messo a disposizione per le segnalazioni una piattaforma informatica, fornita da Transparency International Italia e Whistleblowing Solutions attraverso il progetto Whistleblowing IT, che permette di segnalare le violazioni in modo sicuro, garantendo la riservatezza dei soggetti coinvolti e la conformità normativa - Link alla piattaforma https://unisi.whistleblowing.it/ (per i dettagli sulla piattaforma si veda il paragrafo sottostante denominato "Segnalazione attraverso la Piattaforma Informatica resa disponibile dall'Ateneo").

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Chi può segnalare

La segnalazione può essere effettuata da:

• personale docente e ricercatore, personale dirigenziale e personale tecnico-amministrativo e bibliotecario, CEL;
• lavoratori/lavoratrici autonomi e titolari di un rapporto di collaborazione, comprese/i assegniste/i di ricerca;
• lavoratori/lavoratrici e collaboratori/collaboratrici delle imprese fornitrici di beni e servizi o che realizzano opere in favore dell’Università;
• libere/i professioniste/i e consulenti;
• volontari/e ed i tirocinanti comunque denominati anche non retribuite/i;
• persone con funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza;
• le studentesse e gli studenti dell’Università degli Studi di Siena e le/i dottorande/i.

La segnalazione può essere effettuata anche:

• quando il rapporto giuridico non è ancora iniziato, se le informazioni sulle violazioni sono state acquisite durante il processo di selezione o in altre fasi precontrattuali;
• durante il periodo di prova;
• successivamente allo scioglimento del rapporto giuridico se le informazioni sulle violazioni sono state acquisite nel corso del rapporto stesso.

Cosa si può segnalare

Il whistleblowing non deve essere utilizzato per perseguire fini personali. Non possono, quindi costituire oggetto di segnalazione le contestazioni, rivendicazioni o richieste legate ad un interesse di carattere personale della persona segnalante che attengono esclusivamente ai propri rapporti individuali di lavoro o inerenti ai propri rapporti di lavoro con le figure gerarchicamente sovraordinate (sono quindi, escluse, ad esempio, le segnalazioni riguardanti vertenze di lavoro, discriminazioni tra colleghi, conflitti interpersonali tra la persona segnalante e un altro lavoratore), per la le quali l’Ateneo mette a disposizione altri strumenti di tutela.

Come si può segnalare

1. Segnalazione interna (ossia al Gestore dell’Ateneo)​

Chi, avendone titolo, voglia segnalare situazioni di illecito o di irregolarità che coinvolgono l’Università degli Studi di Siena può farlo utilizzando una delle seguenti modalità:

a) Segnalazione attraverso il canale informatico
L’Università di Siena mette a disposizione una piattaforma informatica, fornita da Transparency International Italia e Whistleblowing Solutions attraverso il progetto Whistleblowing IT. Essa permette di segnalare le violazioni in modo sicuro, garantendo la riservatezza dei soggetti coinvolti e la conformità normativa.

La piattaforma è implementata utilizzando GlobaLeaks, il principale software open-source per il whistleblowing. Essa prevede un questionario che guida la persona segnalante nel percorso di segnalazione, attraverso domande aperte e chiuse di cui alcune obbligatorie. È anche possibile allegare documenti alla segnalazione. Al termine della procedura la persona segnalante riceve un codice di 16 cifre che identifica univocamente la segnalazione, con il quale può monitorare lo stato della stessa e, senza che la sua identità sia rilevata, dialogare in maniera bidirezionale con il Gestore, scambiare messaggi e inviare nuove informazioni. Per dettagli e link di accesso alla piattaforma si veda il paragrafo sottostante

b) Segnalazione in forma orale
Si effettua richiedendo un incontro diretto con il Gestore, previa richiesta di appuntamento via email alla casella [email protected] e, nel caso si ritenga opportuno, anche in presenza di una/un Referente di Ateneo per la gestione delle segnalazioni.
Al termine di ogni incontro viene redatto un verbale sottoscritto anche dalla/dal segnalante, che ha il diritto di verificare e rettificare la trascrizione.

2. Segnalazione esterna (ossia inviata ad ANAC)

E’ possibile effettuare la segnalazione ad ANAC solo quando al momento della segnalazione sussista una delle seguenti condizioni:

• il canale interno non è attivo o, anche se attivato, non è conforme a quanto previsto dal D.Lgs. 24/2023;
• quando il segnalante ha già effettuato una segnalazione interna e la stessa non ha avuto seguito; 
• quando il segnalante ha fondato motivo di ritenere che, se effettuasse una segnalazione interna, alla stessa non sarebbe dato efficace seguito, ovvero che la stessa segnalazione potrebbe determinare il rischio di ritorsione;
• qualora la persona segnalante ha fondato motivo di ritenere che la violazione possa costituire un pericolo imminente o palese per il pubblico interesse .

Per le modalità di invio della segnalazione ad ANAC si rinvia alle Linee Guida emanate da ANAC. 

Tutela della riservatezza dell’identità del Segnalante 

L'identità del segnalante non può essere rivelata a persone diverse da quelle competenti a ricevere o a dare seguito alle segnalazione, senza il consenso espresso della stessa persona segnalante. La protezione riguarda non solo il nominativo del segnalante ma anche tutti gli elementi della segnalazione dai quali si possa ricavare, anche indirettamente, l’identificazione del segnalante. 

La segnalazione è sottratta all’accesso agli atti amministrativi e al diritto di accesso civico generalizzato.

Misure di protezione 

Qualora il Segnalante a seguito della segnalazione ritenga di aver subito una ritorsione potrà beneficiare delle tutele previste dal d.lgs. 24/2023.

Misure di sostegno

Il Segnalante potrà rivolgersi agli enti del Terzo Settore presenti nell’elenco istituito da ANAC per ottenere informazioni, assistenza e consulenze a titolo gratuito sulle modalità di segnalazione e sulla protezione dalle ritorsioni offerta dalle disposizioni normative nazionali e da quelle dell'Unione europea, sui diritti della persona coinvolta, nonché sulle modalità e condizioni di accesso al patrocinio a spese dello Stato.

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