I. Principi costituzionali dell’organizzazione amministrativa. Apparati politici e amministrativi. Organismi privati deputati all’esercizio di funzioni pubbliche o attività d’interesse generale. Apparati politici e apparati amministrativi. Principali modelli di relazioni organizzative. Il concetto di discrezionalità amministrativa. Le varie forme di discrezionalità.
II. Principi costituzionali dell’attività amministrativa. Funzioni di regolazione e funzioni di prestazione. Interessi legittimi e diritti soggettivi. Il procedimento amministrativo e le su fasi. Gli accordi procedimentali, il silenzio e la conferenza di servizi. Gli atti amministrativi: caratteri e tipologie. I vizi dell’atto amministrativo: annullabilità e nullità. Nozioni essenziali in materia di tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi.
III. Servizi pubblici: profili generali. I diversi significati della nozione di servizio pubblico. Le concezioni soggettive e oggettive del servizio pubblico. Distinzione tra concessione di pubblico servizio e appalto di servizi. Discrezionalità della pubblica amministrazione nella individuazione e nell’organizzazione del servizio pubblico. Il servizio pubblico nell’ordinamento nazionale tra Costituzione e disciplina legislativa. Il processo di liberalizzazione e i c.d. “servizi di pubblica utilità”. Le Autorità amministrative indipendenti e l’attività di regolazione. Il servizio pubblico nel diritto europeo. I Servizi di interesse economico generale (SIEG) tra concorrenza e deroghe alla concorrenza. Il servizio universale.
IV. Procedure di gara per l’aggiudicazione dei contratti pubblici tra diritto nazionale ed europeo. Forme di affidamento e modalità di gestione dei servizi pubblici. L’affidamento in appalto o in concessione secondo il nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016). Le società in house (presupposti, forme e limiti dell’affidamento del servizio). Le società partecipate (presupposti, forme e limiti dell’affidamento del servizio). I rapporti con l’amministrazione e gli utenti: il contratto di servizio e la carta dei servizi. Gli appalti nei servizi sociali (autorizzazione, accreditamento, convenzione, organismi no profit e terzo settore).
V. Regolazione, vigilanza e controllo su soggetti gestori. Poteri e funzioni delle Autorità indipendenti. Tutela degli utenti dei servizi pubblici locali.